【摘要】要搞好水利建設的安全管理，必須加強安監(jiān)人員的
選拔和培訓，使之有一支思想政治素質(zhì)好、道德素質(zhì)好、能力素
質(zhì)好、知識素質(zhì)好的安監(jiān)隊伍，真心實意熱愛安全工作，有全心
全意為施工人員服務的思想，能夠堅持實事求是的思想路線，有
做好安全管理的強烈責任感，兢兢業(yè)業(yè)地履行安全管理的職責；
熟知并能夠應用本職工作有關(guān)的安全規(guī)程和其他安全防護知識，
懂得現(xiàn)代安全管理的科學知識。要有較強的觀察能力和協(xié)調(diào)能力
和預測預防的能力，做到協(xié)調(diào)發(fā)展全面提高，達到早發(fā)現(xiàn)事故，
并采取相應措施把事故消除，保證安全施工的順利進行
【關(guān)鍵詞】水利工程；施工；安全
1 安全控制在水利施工中的重要作用
安全控制是水利工程建設監(jiān)理的重要組成部分，是對水利建
筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。它對施工項目安
全生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動，從而
保證施工中的人身安全、設備安全、結(jié)構(gòu)安全、財產(chǎn)安全和適宜
的施工環(huán)境。近年來，水利建設施工監(jiān)理制度在水利工程建設中
起到了重要作用，但也存在一些問題，許多水電施工單位一味的
強調(diào)效益和成本，忽視了質(zhì)量監(jiān)督工作，或者有些監(jiān)理單位只注
重質(zhì)量控制、進度控制和投資控制，輕視了安全監(jiān)理工作，從而
導致工程建設安全事故時有發(fā)生。要改變這種局面，就要重視施
工安全控制工作。
2 水利工程施工中常見的安全隱患
與一般建筑工程相比，水利工程在施工中存在更多、更大的
安全隱患，分析如下：（1）工程規(guī)模較大，施工單位多，往往現(xiàn)
場工地分散，工地之間的距離較大，各施工單位往往形成了一個
相對封閉的環(huán)境，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。 （2）
涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如有的涉及土石方
爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及洪水期
間的季節(jié)施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有的關(guān)于
基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐；大型機械設施和運輸車輛
的使用，更應保證架設及使用期間的安全；有引水發(fā)電隧洞，施
工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。（3）施
工現(xiàn)場均為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工
對象、工地設備材料、人員的安全管理增加了很大的難度。（4）
水利工程項目施工現(xiàn)場多在野外，安全設施配備不到位，抵御自
然災害能力差。在野外環(huán)境下，自救能力有限，一旦發(fā)生問題，
都會危及到職工的生命安全，應該引起足夠的重視。
3 有效實施水利施工安全控制的途徑
3.1 建立規(guī)章制度
為確保工程施工的安全，在監(jiān)理機構(gòu)“三控制一協(xié)調(diào)”的職
權(quán)范圍內(nèi)，又增加了一條安全控制。為此，特別增設了安全監(jiān)理，
并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權(quán)力，并由其負責協(xié)調(diào)
承包商進行相關(guān)的安全評價。加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設。從承
包商一進場，就督促其建立各項安全生產(chǎn)工作制度，以實現(xiàn)安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度，
安全產(chǎn)品和勞動防護用品的安全標志認證和發(fā)放制度。凡屬重大
施工項目，承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方
可實施。以“合同”和“誓約”來強化各級領(lǐng)導和全體員工的安
全責任及安全意識，加強自身安全保護意識。
3.2 堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控
制
堅持標準化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎性工作，全員、
全過程、全方位執(zhí)行標準化，規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的
保證。項目施工中應將每一天的施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，
安全注意事項及安全措施等，執(zhí)行標準化要求和規(guī)定，使作業(yè)人
員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確，施工
對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，
職責不明，盲目施工導致的安全隱患。
3.3 作業(yè)現(xiàn)場的安全管理
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點，也是安全隱
患和安全事故最終發(fā)生的地點，必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全管
理，進行安全施工。（1）建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度，如
責任制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制、機具設備安全
使用管理制度、安全紀律等。應設專職安全檢查員監(jiān)督實施，發(fā)
現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，
并嚴肅查處。（2）設置獨立的安全監(jiān)察機構(gòu)，配備素質(zhì)高、責任
心強的安全管理人員，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的正常運行。（3）
嚴禁各類無證上崗；嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種；嚴禁非電氣
人員安裝維修電器電路；嚴禁閉雜人員進人高空懸垂、危險作業(yè)；
易燃易爆品堆場堆庫，應盡量遠離人員密集區(qū)，避免發(fā)生各類意
外傷害。
4 對有效實施安全控制的建議
4.1 加強安全教育培訓，提高監(jiān)理自身素質(zhì)
在安全管理方面，項目監(jiān)理部要組織相關(guān)技術(shù)人員認真學習
安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建筑施工安全檢查標
準以及其他地方性有關(guān)施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，組
織安全生產(chǎn)管理培訓，增強監(jiān)理人員的責任心、安全意識和安全
監(jiān)理水平。全員樹立“不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害”
的安全理念，從源頭落實事故的預防措施。理論結(jié)合實踐，制定
施工安全監(jiān)督監(jiān)理工作規(guī)程，對不同施工階段、施工部位、施工
方法可能出現(xiàn)的安全隱患進行事先分析預控，掌握其發(fā)生規(guī)律，
及早提醒施工單位注意防范。
4.2 制定安全控制點要有針對性
項目監(jiān)理機構(gòu)要建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)理制度及
運行機制。項目監(jiān)理機構(gòu)在制定監(jiān)理細則時，應明確安全監(jiān)理目
標、措施、計劃和安全監(jiān)理工作程序，特別要注重有針對性和可
操作性。工程的施工工藝和特點，在施工中可能發(fā)生的安全事故
的項目進行重點監(jiān)控、重點把關(guān)。設置關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的安
全控制點，分清主次，重點監(jiān)控。建立施工機械安全監(jiān)理專項監(jiān)
督措施，安全用電專項監(jiān)督措施。對在陡坡、高坡、坑邊或填方
邊坡處卸土時，停卸地點必須平整堅實，地面有反坡，與邊緣必
須保持安全距，在危險地段卸土，設專人指揮。高邊坡開挖支護
方案論證，度汛方案的審查。對常見的高處墜落、物體打擊、觸
電、機械傷害、坍塌有專門的防護措施方案。
4.3 安全檢查有效性
安全檢查是一項復雜性工作，不確定因素多，必須常抓不懈。
安全檢查要達到預期效果，由點到線，由線到面，綜合考量安全
指標。安全檢查要做到“三定”：定人，指定專人，負責對問題的
跟蹤管理，設置安全監(jiān)理專人。定期，就是規(guī)定檢查周期，發(fā)現(xiàn)
問題，在規(guī)定期限內(nèi)，要求施工單位整改完畢，確保工程安全處
于受控狀態(tài)。定責，確立安全監(jiān)理職責，形成崗位制度約束機制。
加強信息反饋，使監(jiān)理每下一道指令，能及時落到實處，發(fā)揮效
果。安全檢查必須貫徹“預防為主”的方針，而不以事后查處為
主的原則，要突出安全就是效益，抓好安全，就是贏得了效益。
5 總結(jié)
水利工程不同于房建工程，建筑物與水相連，既有陸上高空
作業(yè)，又有水下環(huán)境作業(yè)，如攔河壩閘，大部分帶發(fā)電站，涉及
的工種、專業(yè)多，技術(shù)復雜；作業(yè)面線路長；不可預見性因素多；
地形地質(zhì)條件復雜；一個水利工程項目一般分為多個標段，施工
隊伍多，各施工單位安全管理體系不同，管理難度大。面對這樣
的施工環(huán)境，如何做到既監(jiān)督好質(zhì)量，又能搞好安全工作至關(guān)重
要。
選拔和培訓，使之有一支思想政治素質(zhì)好、道德素質(zhì)好、能力素
質(zhì)好、知識素質(zhì)好的安監(jiān)隊伍，真心實意熱愛安全工作，有全心
全意為施工人員服務的思想，能夠堅持實事求是的思想路線，有
做好安全管理的強烈責任感，兢兢業(yè)業(yè)地履行安全管理的職責；
熟知并能夠應用本職工作有關(guān)的安全規(guī)程和其他安全防護知識，
懂得現(xiàn)代安全管理的科學知識。要有較強的觀察能力和協(xié)調(diào)能力
和預測預防的能力，做到協(xié)調(diào)發(fā)展全面提高，達到早發(fā)現(xiàn)事故，
并采取相應措施把事故消除，保證安全施工的順利進行
【關(guān)鍵詞】水利工程；施工；安全
1 安全控制在水利施工中的重要作用
安全控制是水利工程建設監(jiān)理的重要組成部分，是對水利建
筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。它對施工項目安
全生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動，從而
保證施工中的人身安全、設備安全、結(jié)構(gòu)安全、財產(chǎn)安全和適宜
的施工環(huán)境。近年來，水利建設施工監(jiān)理制度在水利工程建設中
起到了重要作用，但也存在一些問題，許多水電施工單位一味的
強調(diào)效益和成本，忽視了質(zhì)量監(jiān)督工作，或者有些監(jiān)理單位只注
重質(zhì)量控制、進度控制和投資控制，輕視了安全監(jiān)理工作，從而
導致工程建設安全事故時有發(fā)生。要改變這種局面，就要重視施
工安全控制工作。
2 水利工程施工中常見的安全隱患
與一般建筑工程相比，水利工程在施工中存在更多、更大的
安全隱患，分析如下：（1）工程規(guī)模較大，施工單位多，往往現(xiàn)
場工地分散，工地之間的距離較大，各施工單位往往形成了一個
相對封閉的環(huán)境，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。 （2）
涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如有的涉及土石方
爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及洪水期
間的季節(jié)施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有的關(guān)于
基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐；大型機械設施和運輸車輛
的使用，更應保證架設及使用期間的安全；有引水發(fā)電隧洞，施
工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。（3）施
工現(xiàn)場均為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工
對象、工地設備材料、人員的安全管理增加了很大的難度。（4）
水利工程項目施工現(xiàn)場多在野外，安全設施配備不到位，抵御自
然災害能力差。在野外環(huán)境下，自救能力有限，一旦發(fā)生問題，
都會危及到職工的生命安全，應該引起足夠的重視。
3 有效實施水利施工安全控制的途徑
3.1 建立規(guī)章制度
為確保工程施工的安全，在監(jiān)理機構(gòu)“三控制一協(xié)調(diào)”的職
權(quán)范圍內(nèi)，又增加了一條安全控制。為此，特別增設了安全監(jiān)理，
并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權(quán)力，并由其負責協(xié)調(diào)
承包商進行相關(guān)的安全評價。加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設。從承
包商一進場，就督促其建立各項安全生產(chǎn)工作制度，以實現(xiàn)安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度，
安全產(chǎn)品和勞動防護用品的安全標志認證和發(fā)放制度。凡屬重大
施工項目，承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方
可實施。以“合同”和“誓約”來強化各級領(lǐng)導和全體員工的安
全責任及安全意識，加強自身安全保護意識。
3.2 堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控
制
堅持標準化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎性工作，全員、
全過程、全方位執(zhí)行標準化，規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的
保證。項目施工中應將每一天的施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，
安全注意事項及安全措施等，執(zhí)行標準化要求和規(guī)定，使作業(yè)人
員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確，施工
對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，
職責不明，盲目施工導致的安全隱患。
3.3 作業(yè)現(xiàn)場的安全管理
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點，也是安全隱
患和安全事故最終發(fā)生的地點，必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全管
理，進行安全施工。（1）建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度，如
責任制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制、機具設備安全
使用管理制度、安全紀律等。應設專職安全檢查員監(jiān)督實施，發(fā)
現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，
并嚴肅查處。（2）設置獨立的安全監(jiān)察機構(gòu)，配備素質(zhì)高、責任
心強的安全管理人員，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的正常運行。（3）
嚴禁各類無證上崗；嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種；嚴禁非電氣
人員安裝維修電器電路；嚴禁閉雜人員進人高空懸垂、危險作業(yè)；
易燃易爆品堆場堆庫，應盡量遠離人員密集區(qū)，避免發(fā)生各類意
外傷害。
4 對有效實施安全控制的建議
4.1 加強安全教育培訓，提高監(jiān)理自身素質(zhì)
在安全管理方面，項目監(jiān)理部要組織相關(guān)技術(shù)人員認真學習
安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建筑施工安全檢查標
準以及其他地方性有關(guān)施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，組
織安全生產(chǎn)管理培訓，增強監(jiān)理人員的責任心、安全意識和安全
監(jiān)理水平。全員樹立“不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害”
的安全理念，從源頭落實事故的預防措施。理論結(jié)合實踐，制定
施工安全監(jiān)督監(jiān)理工作規(guī)程，對不同施工階段、施工部位、施工
方法可能出現(xiàn)的安全隱患進行事先分析預控，掌握其發(fā)生規(guī)律，
及早提醒施工單位注意防范。
4.2 制定安全控制點要有針對性
項目監(jiān)理機構(gòu)要建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)理制度及
運行機制。項目監(jiān)理機構(gòu)在制定監(jiān)理細則時，應明確安全監(jiān)理目
標、措施、計劃和安全監(jiān)理工作程序，特別要注重有針對性和可
操作性。工程的施工工藝和特點，在施工中可能發(fā)生的安全事故
的項目進行重點監(jiān)控、重點把關(guān)。設置關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的安
全控制點，分清主次，重點監(jiān)控。建立施工機械安全監(jiān)理專項監(jiān)
督措施，安全用電專項監(jiān)督措施。對在陡坡、高坡、坑邊或填方
邊坡處卸土時，停卸地點必須平整堅實，地面有反坡，與邊緣必
須保持安全距，在危險地段卸土，設專人指揮。高邊坡開挖支護
方案論證，度汛方案的審查。對常見的高處墜落、物體打擊、觸
電、機械傷害、坍塌有專門的防護措施方案。
4.3 安全檢查有效性
安全檢查是一項復雜性工作，不確定因素多，必須常抓不懈。
安全檢查要達到預期效果，由點到線，由線到面，綜合考量安全
指標。安全檢查要做到“三定”：定人，指定專人，負責對問題的
跟蹤管理，設置安全監(jiān)理專人。定期，就是規(guī)定檢查周期，發(fā)現(xiàn)
問題，在規(guī)定期限內(nèi)，要求施工單位整改完畢，確保工程安全處
于受控狀態(tài)。定責，確立安全監(jiān)理職責，形成崗位制度約束機制。
加強信息反饋，使監(jiān)理每下一道指令，能及時落到實處，發(fā)揮效
果。安全檢查必須貫徹“預防為主”的方針，而不以事后查處為
主的原則，要突出安全就是效益，抓好安全，就是贏得了效益。
5 總結(jié)
水利工程不同于房建工程，建筑物與水相連，既有陸上高空
作業(yè)，又有水下環(huán)境作業(yè)，如攔河壩閘，大部分帶發(fā)電站，涉及
的工種、專業(yè)多，技術(shù)復雜；作業(yè)面線路長；不可預見性因素多；
地形地質(zhì)條件復雜；一個水利工程項目一般分為多個標段，施工
隊伍多，各施工單位安全管理體系不同，管理難度大。面對這樣
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