河南省新型農(nóng)村建設(shè)中存在的問題分析
作者:李 亞時間:2016-01-25 13:28:59 來源:www.455685.com 閱讀次數(shù):1973次 ]
【文章摘要】
加快推進城鎮(zhèn)化進程，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本路徑，是十八大明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，在河南已經(jīng)于2008 年啟動，河南省對它進行了一系列的時間和探索，取得了很大的成績，得到了社會各界的肯定，但是新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中也存在著一些問題，本文以扶溝縣白潭中心社區(qū)為例，分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)有所幫助。
【關(guān)鍵詞】
新型農(nóng)村社區(qū)；問題；白潭中心社區(qū)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，也是落實國家戰(zhàn)略、推進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，更是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必要選擇。國務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見中提出，要“按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點， 促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善”。 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自 2008 年開始啟動， 截止到2011 年，正式開工見者2302 個， 初步建成700 個，設(shè)備齊全，服務(wù)配套設(shè)施健全，受到了社會各界的肯定和好評。
但是河南省新型農(nóng)村社區(qū)在廣泛建設(shè)的背后，一些問題也凸現(xiàn)出來。本文以扶溝縣白潭中心社區(qū)為例，分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，并提出相關(guān)的政策建議。
1 扶溝縣白潭中心社區(qū)簡介
白潭鎮(zhèn)位于扶溝縣西北部，三市（周口、開封、許昌）、四縣（扶溝、鄢陵、尉氏、通許）交界處，是周口市的北大門。地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村莊居民建筑大多建于90 年代以后，風(fēng)格多為中式坡屋頂建筑，建筑立面及建筑組合形式單調(diào)， 建筑質(zhì)量一般。全村房屋質(zhì)量按照建設(shè)年份分為三類，一類為建于2000 年以后的一些新房，質(zhì)量良好的建筑，二類為建于90 年代，建筑結(jié)構(gòu)及建筑外立面保持均比較良好；三類為建于70、80 年代、破損嚴重的瓦房、土房或危房。居民居住面積較擁擠，人均居住面積較小，建筑質(zhì)量較差。宅基地面積較大, 土地浪費情況嚴重。
白潭鎮(zhèn)中心社區(qū)所涉及遷并的村莊（田崗、郭莊、杜崗、河咀、王莊、丁莊、蘇莊、世莊）共計3096 人,658 戶。規(guī)劃社區(qū)用地面積為14.3 公頃，人均建設(shè)用地面積為29.1 平方米。規(guī)劃涉及以下幾個方面： 1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綜合改革試驗區(qū)的主體功能區(qū)和引領(lǐng)區(qū)；2、切實有效的機制體制創(chuàng)新、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；3、集聚節(jié)地、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、民生和諧的生態(tài)社區(qū)；4、全縣重要的商貿(mào)集散區(qū)。
2 社區(qū)建設(shè)中存在的問題
2.1 融資渠道不暢
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金， 并且建設(shè)周期長，資金回收期不確定，因此，資金是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素之一，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120 ㎡計，建房資金需要12-- 18 萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設(shè)500 戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3 萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進存在很大的難度。扶溝縣白潭中心社區(qū)在建設(shè)過程中資金來源單一，主要靠開發(fā)商自有資金及銀行貸款。融資方式單一，數(shù)量有限，并且資金的使用成本較高。吸收過多的股東必然造成各股東管理意見不統(tǒng)一，相關(guān)問題難以在短時間內(nèi)達成一致的看法，極大的影響到管理的效率。這都是融資渠道單一帶來的弊端。因此， 如何的拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融資渠道成為社區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵問題。
2.2 部分農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)認識不清，土地征收困難
雖然正式動工之前，開發(fā)商做了很多工作宣傳工作，比如聘請設(shè)計人員講解， 村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)動員，開發(fā)商實地挨家挨戶的實地走訪，但是部分農(nóng)民仍然不愿意放棄土地。具體原因有以下幾點：一是部分農(nóng)民世代種地，突然讓其放棄土地不愿意，覺得沒有安全感，家里的收入來源沒有保障。二是在補償費用上有分歧。部分農(nóng)戶覺得開發(fā)商補償?shù)馁M用不合理，達不到自己的預(yù)期，所以遲遲不肯簽訂合同。特別是“40 后”和“50 后”的居民找不到工作， 收入水平很低。拆遷補償問題不能妥善解決，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是部分農(nóng)戶較為貧困，無力承受新居房價；四是不愿意承擔小區(qū)的物業(yè)管理費； 五是有些農(nóng)戶世代住平房，帶有院子，寬敞，不習(xí)慣住樓房，覺得樓房面積小，很多的農(nóng)用工具無法處理。
2.3 缺少產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)支撐就是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和項目，支持農(nóng)民就近就業(yè)，“既不離鄉(xiāng)又不離土”，在農(nóng)村就地實現(xiàn)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，其是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出特色， 因地制宜，開發(fā)具有市場優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)品，大幅度提高農(nóng)業(yè)的升值效果，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開辟出新的農(nóng)民增收致富穩(wěn)定來源。強化產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于促進社區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
扶溝縣白潭中心社區(qū)雖然在規(guī)劃時做了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：第一產(chǎn)業(yè)——主要發(fā)展有機小麥、蔬菜和瓜果等高產(chǎn)作物種植，在搬遷后的村莊用地上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)人們提供高品位生活保障；第二產(chǎn)業(yè)——依托白潭鎮(zhèn)自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展加工業(yè)、輕工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)——在滿足自身公共服務(wù)的同時，發(fā)展擁有濃郁地方特色的農(nóng)家服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民收入。并且還規(guī)劃了生態(tài)園區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，高產(chǎn)作物區(qū)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，但是白潭真的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于低級階段，難以保障農(nóng)民的就業(yè)及促進白潭鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。還需要自己的支撐產(chǎn)業(yè)。
2.4 社區(qū)的管理問題
新型農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，它既與傳統(tǒng)自然村落、行政村組迥異，又與城市社區(qū)不同。所以，新型農(nóng)村社區(qū)管理是一個富有挑戰(zhàn)性的全新的課題。房子建出來不是最終目的，物業(yè)的管理同樣重要。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)不同。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，但又不同于城市社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)通過合村，將好幾個存的人集聚到一起， 隨著逐步融入社區(qū)圍繞“同住”“住好”，成立新的超越村界的社區(qū)管理協(xié)調(diào)組織是當務(wù)之急，常見的現(xiàn)象是居民雖然在住房條件上城鎮(zhèn)化了，但生活習(xí)慣與居民素質(zhì)仍然仍未改變，加上小區(qū)物業(yè)管理水平不高，使得許多社區(qū)的面貌并不好。如何使得新居民快速適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式、融入主流社區(qū)并從醫(yī)療，教育，培訓(xùn)等多方面分享城鎮(zhèn)化的成果是新型農(nóng)村社區(qū)需要解決的問題。
加快推進城鎮(zhèn)化進程，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本路徑，是十八大明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，在河南已經(jīng)于2008 年啟動，河南省對它進行了一系列的時間和探索，取得了很大的成績，得到了社會各界的肯定，但是新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中也存在著一些問題，本文以扶溝縣白潭中心社區(qū)為例，分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)有所幫助。
【關(guān)鍵詞】
新型農(nóng)村社區(qū)；問題；白潭中心社區(qū)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，也是落實國家戰(zhàn)略、推進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，更是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必要選擇。國務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見中提出，要“按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點， 促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善”。 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自 2008 年開始啟動， 截止到2011 年，正式開工見者2302 個， 初步建成700 個，設(shè)備齊全，服務(wù)配套設(shè)施健全，受到了社會各界的肯定和好評。
但是河南省新型農(nóng)村社區(qū)在廣泛建設(shè)的背后，一些問題也凸現(xiàn)出來。本文以扶溝縣白潭中心社區(qū)為例，分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，并提出相關(guān)的政策建議。
1 扶溝縣白潭中心社區(qū)簡介
白潭鎮(zhèn)位于扶溝縣西北部，三市（周口、開封、許昌）、四縣（扶溝、鄢陵、尉氏、通許）交界處，是周口市的北大門。地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村莊居民建筑大多建于90 年代以后，風(fēng)格多為中式坡屋頂建筑，建筑立面及建筑組合形式單調(diào)， 建筑質(zhì)量一般。全村房屋質(zhì)量按照建設(shè)年份分為三類，一類為建于2000 年以后的一些新房，質(zhì)量良好的建筑，二類為建于90 年代，建筑結(jié)構(gòu)及建筑外立面保持均比較良好；三類為建于70、80 年代、破損嚴重的瓦房、土房或危房。居民居住面積較擁擠，人均居住面積較小，建筑質(zhì)量較差。宅基地面積較大, 土地浪費情況嚴重。
白潭鎮(zhèn)中心社區(qū)所涉及遷并的村莊（田崗、郭莊、杜崗、河咀、王莊、丁莊、蘇莊、世莊）共計3096 人,658 戶。規(guī)劃社區(qū)用地面積為14.3 公頃，人均建設(shè)用地面積為29.1 平方米。規(guī)劃涉及以下幾個方面： 1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綜合改革試驗區(qū)的主體功能區(qū)和引領(lǐng)區(qū)；2、切實有效的機制體制創(chuàng)新、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；3、集聚節(jié)地、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、民生和諧的生態(tài)社區(qū)；4、全縣重要的商貿(mào)集散區(qū)。
2 社區(qū)建設(shè)中存在的問題
2.1 融資渠道不暢
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金， 并且建設(shè)周期長，資金回收期不確定，因此，資金是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素之一，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120 ㎡計，建房資金需要12-- 18 萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設(shè)500 戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3 萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進存在很大的難度。扶溝縣白潭中心社區(qū)在建設(shè)過程中資金來源單一，主要靠開發(fā)商自有資金及銀行貸款。融資方式單一，數(shù)量有限，并且資金的使用成本較高。吸收過多的股東必然造成各股東管理意見不統(tǒng)一，相關(guān)問題難以在短時間內(nèi)達成一致的看法，極大的影響到管理的效率。這都是融資渠道單一帶來的弊端。因此， 如何的拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融資渠道成為社區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵問題。
2.2 部分農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)認識不清，土地征收困難
雖然正式動工之前，開發(fā)商做了很多工作宣傳工作，比如聘請設(shè)計人員講解， 村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)動員，開發(fā)商實地挨家挨戶的實地走訪，但是部分農(nóng)民仍然不愿意放棄土地。具體原因有以下幾點：一是部分農(nóng)民世代種地，突然讓其放棄土地不愿意，覺得沒有安全感，家里的收入來源沒有保障。二是在補償費用上有分歧。部分農(nóng)戶覺得開發(fā)商補償?shù)馁M用不合理，達不到自己的預(yù)期，所以遲遲不肯簽訂合同。特別是“40 后”和“50 后”的居民找不到工作， 收入水平很低。拆遷補償問題不能妥善解決，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是部分農(nóng)戶較為貧困，無力承受新居房價；四是不愿意承擔小區(qū)的物業(yè)管理費； 五是有些農(nóng)戶世代住平房，帶有院子，寬敞，不習(xí)慣住樓房，覺得樓房面積小，很多的農(nóng)用工具無法處理。
2.3 缺少產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)支撐就是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和項目，支持農(nóng)民就近就業(yè)，“既不離鄉(xiāng)又不離土”，在農(nóng)村就地實現(xiàn)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，其是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出特色， 因地制宜，開發(fā)具有市場優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)品，大幅度提高農(nóng)業(yè)的升值效果，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開辟出新的農(nóng)民增收致富穩(wěn)定來源。強化產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于促進社區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
扶溝縣白潭中心社區(qū)雖然在規(guī)劃時做了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：第一產(chǎn)業(yè)——主要發(fā)展有機小麥、蔬菜和瓜果等高產(chǎn)作物種植，在搬遷后的村莊用地上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)人們提供高品位生活保障；第二產(chǎn)業(yè)——依托白潭鎮(zhèn)自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展加工業(yè)、輕工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)——在滿足自身公共服務(wù)的同時，發(fā)展擁有濃郁地方特色的農(nóng)家服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民收入。并且還規(guī)劃了生態(tài)園區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，高產(chǎn)作物區(qū)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，但是白潭真的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于低級階段，難以保障農(nóng)民的就業(yè)及促進白潭鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。還需要自己的支撐產(chǎn)業(yè)。
2.4 社區(qū)的管理問題
新型農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，它既與傳統(tǒng)自然村落、行政村組迥異，又與城市社區(qū)不同。所以，新型農(nóng)村社區(qū)管理是一個富有挑戰(zhàn)性的全新的課題。房子建出來不是最終目的，物業(yè)的管理同樣重要。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)不同。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，但又不同于城市社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)通過合村，將好幾個存的人集聚到一起， 隨著逐步融入社區(qū)圍繞“同住”“住好”，成立新的超越村界的社區(qū)管理協(xié)調(diào)組織是當務(wù)之急，常見的現(xiàn)象是居民雖然在住房條件上城鎮(zhèn)化了，但生活習(xí)慣與居民素質(zhì)仍然仍未改變，加上小區(qū)物業(yè)管理水平不高，使得許多社區(qū)的面貌并不好。如何使得新居民快速適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式、融入主流社區(qū)并從醫(yī)療，教育，培訓(xùn)等多方面分享城鎮(zhèn)化的成果是新型農(nóng)村社區(qū)需要解決的問題。
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