探索古藺縣新農村建設過程中存在的制約瓶頸和有關的應對舉措
長期以來，農業、農村、農民問題一直是困繞我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有9億多農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。因此，新農村建設是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決"三農"問題的綜合性措施。然而在古藺這樣的貧困山區，制約其新農村建設的瓶頸因素還很多，如何因地制宜地予以一一破解，使山區農村真正逐步實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的宏偉藍圖，是當前我們必須直面和認真加以解決的重大課題。
1古藺縣的基本縣情和新農村建設滯后的主要因素
1.1古藺縣的基本縣情。古藺縣地處四川盆地南緣、云貴高原北麓，地理位置介于北緯27°41′～28°20′,東經105°34′～106°20′之間。全縣幅員面積3182平方公里，轄26個鄉鎮（其中苗族鄉3個），269個行政村，總人口83.3萬人，境內居住有漢、苗、彝、回等13個民族，是全省雜散居少數民族人口較多縣之一。縣境內資源豐富，無煙煤、硫鐵礦、大理石等礦產資源儲量大，尤以無煙煤儲量最多，現已初步探明儲量達44.4億噸，煤層氣儲量達1001億立方米，古藺礦段已列入國家13個大型煤炭開發基地。縣內動植物資源種類多，1700多種高等植物中，屬國家一二級保護物種達20余種，省級以上確認的保護野生動物達35種。地球同緯度保存最完好的黃荊原始森林、太平渡紅軍長征四渡赤水紀念地、中國名酒“郎酒”醬香型白酒特殊的生產工藝、地域環境相互交織而成的名酒文化和赤水河旖旎的自然風光，共同構筑了獨特的自然和人文景觀。古藺是典型農業縣，糧食作物常年播面115萬畝，產量5億斤左右；農副產品中糧食作物以水稻、小麥、玉米、高粱、紅苕為主；經濟作物以烤煙、油菜為主；全縣盛產中藥材，主要品種有趕黃草、金銀花、杜仲、黃柏、木瓜、吳芋、天麻、天冬等；畜產品有丫叉豬、馬頭羊、川南黃牛等，均為地方優良種畜。全縣除郎酒廠、仙潭酒廠、水泥廠以及幾大煤礦外，目前尚無其它大中型企業，更無污染企業；森林覆蓋率達31%。
1.2古藺縣經濟社會發展滯后的主要因素
1.2.1地理位置因素。古藺縣地處蜀南黔北，遠離大中城市，東南北三方均被赤水河包圍，西與敘永縣接壤，解放近60年來，既無鐵路過境，亦無高速公路察邊，除敘藺路、藺郎路、大納路外，通鄉鎮公路多是級外泥石路。
1.2.2自然災害因素。自然災害極為頻繁，尤以旱災為甚。1957至1988的32年間，共發生旱災84次，年均2.6次，旱期最長為186天，最短為22天。全縣年均降雨量僅為760mm左右。
1.2.3人文因素。由于古藺縣偏居四川盆周山區，受交通等多方面因素影響，人文素質較低，創新發展意識不強。據2000年全國人口普查，全縣6歲以上城鄉居民受教育程度分別是：未上過學的占7.6%，掃盲初識字的占2.1%，小學占65.47%，初中占20.43%，高中占2.6%，中專占1.1%，專科占0.5%，本科以上的占0.083%。2005年，全縣的人均國民總值僅為全國的三分之一，全省的二分之一，全市的三分之二。雖然近幾年來情況有所好轉，但與其它縣區相比，仍然存在很大差距。
1.2.4農村人口眾多，耕地面積少。在古藺84萬人口中，農村人口占74萬，人均土地面積僅1.3畝，以至絕大多數農村人口仍在如何發展上徘徊，相當部分尚生存在貧困線以下。
2古藺縣新農村建設取得的成績
改革開放以來，尤其是進入“十一五”發展期間以來，古藺縣在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取了顯著成效。主要表現在：
2.1農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高。近年來，國家一系列支農惠農政策的出臺和落實，極大地調動了農民種糧和發展農業生產的積極性，農村經濟穩步增長，農民收入不斷提高，農村經濟進入了一個新的發展階段。2010年古藺縣糧食總產量達到25.15萬噸，比上年增產0.269萬噸，增長5.4%，實現連續6年增產。
2.2基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化。 在國家西部大開發政策的大力支持下，縣委、政府以打造活力古藺、生態古藺、和諧古藺為任，積極加大爭取國家政策和項目力度，組織實施了農網改造、林業生態建設、國債沼氣池建設、人畜飲水工程建設、縣鄉道路建設、農村中小學校舍建設、農村風貌打造等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大基本口糧田建設和土地石漠化治理等，使一些中低產田土得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業發展有了后勁，可持續發展有了保證。
2.3科技教育加快發展，農民素質不斷提高。近年來，隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，縣委、政府也逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、電化教育設施投入成為古藺縣農村投資的重點。與此同時，不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能手。廣大農民積極學用新型科技，新型農村實用技術在農村得到廣泛推廣和普及。
2.4民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。在國家加強民主法制建設的大環境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以農業法、村民委員會組織法等為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主治理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道。
3.5村鎮建設雜亂無章，科學引導措施乏力。一些干部不能正確擺正政府引導與農民群眾為主體的關系,缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施,進而把農民群眾排斥在外,完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。部分鄉鎮基本沒有進行科學的建設規劃，即使有也是規劃部門做出來的,農民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性,在由政府主導的強勢作用下,一些農民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設,要不要農民支持和擁護,對抓建設促發展沒有區別。
3.6基層組織建設仍然薄弱。 隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶富本領不高。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發
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