對(duì)江蘇省農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查分析
近年來(lái)，江蘇各地在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如何進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要課題。為此，我們?cè)谌?6個(gè)縣（市、區(qū)），就農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)間的土地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶(hù)，進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查對(duì)象基本情況
此次調(diào)查，共訪(fǎng)問(wèn)104位鄉(xiāng)村干部和301戶(hù)在2000－2003年之間流轉(zhuǎn)土地且土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上的農(nóng)戶(hù)。全部調(diào)查對(duì)象分布在全省26個(gè)縣（市、區(qū)）的52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在301戶(hù)中，流出土地調(diào)查戶(hù)164戶(hù)，占54.5%；流入土地調(diào)查戶(hù)137戶(hù)，占45.5%。
（一）調(diào)查戶(hù)人口狀況
全部調(diào)查戶(hù)，現(xiàn)有人口1116人，勞動(dòng)力744人，勞動(dòng)力占調(diào)查人口總數(shù)的66.7%。在全部勞動(dòng)力中，就業(yè)勞動(dòng)力713人，占95.8%，未就業(yè)勞動(dòng)力31人，占4.2%。在全部就業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力391人，占54.8%；非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力322人，占45.2%。
（二）調(diào)查戶(hù)人均耕地?fù)碛辛?/p>
土地流出戶(hù)：全部流出土地的調(diào)查戶(hù)，在土地流出前，經(jīng)營(yíng)耕地面積851畝，人均1.44畝；土地流出后，經(jīng)營(yíng)耕地面積347畝，人均耕地0.59畝，比土地流轉(zhuǎn)前減少0.85畝，下降59%。全部土地流出戶(hù)中，有45戶(hù)的耕地全部流出，占27.4%；有17戶(hù)剩余的人均耕地面積在0.1至0.3畝之間，占10.4%；有25戶(hù)剩余的人均耕地面積在0.3至0.6畝之間，占15.2%；有32戶(hù)剩余的人均耕地面積在0.6至1畝之間，占19.5%；有45戶(hù)剩余的人均耕地面積在1畝以上，占27.4%。
土地流入戶(hù)：全部流入土地的調(diào)查戶(hù)，在土地流入前，經(jīng)營(yíng)耕地面積564畝，人均1.07畝；土地流入后，經(jīng)營(yíng)耕地面積2179畝，人均耕地4.14畝，比土地流轉(zhuǎn)前增加3.07畝，增長(zhǎng)286.9%。在土地流入后的全部調(diào)查戶(hù)中，有77戶(hù)人均經(jīng)營(yíng)耕地面積在3畝以下，占56.2%；有42戶(hù)人均經(jīng)營(yíng)耕地面積在3至6畝之間，占30.7%；有18戶(hù)人均經(jīng)營(yíng)耕地面積在6畝以上，占13.1%。
二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
上世紀(jì)八十年代初推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我省農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，其中吳江市土地流轉(zhuǎn)狀況具有一定的代表性。據(jù)調(diào)查，該市土地流轉(zhuǎn)從開(kāi)始至今經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段，是從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到1997年，尤其是1987年以后，為解決“要種田的人沒(méi)田種，不想種田的人不能不種”的問(wèn)題，農(nóng)村先是出現(xiàn)了自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，1992年后又根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行了有組織的土地流轉(zhuǎn)，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而有效地阻止了土地拋荒和半拋荒。這一階段土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向，主要是圍繞穩(wěn)定和發(fā)展糧油生產(chǎn)進(jìn)行的。第二階段，是1997年以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，該市進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年該市糧經(jīng)比例由八十年代中期的8：2變?yōu)?.5：5.5，種養(yǎng)比例由7：3變?yōu)?：6。隨著蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，土地流轉(zhuǎn)在這些地區(qū)也得到了較快的發(fā)展。
（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模－－呈明顯上升趨勢(shì)
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大。2002年全部調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到35.5萬(wàn)畝，占耕地面積的13.4%，涉及農(nóng)戶(hù)14.35萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的23%。其中農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)到18.4萬(wàn)畝，占農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)總面積的51.8%。
分年度看，2001年、2002年和2003年調(diào)查戶(hù)當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積分別比上一年增長(zhǎng)37.8%、42.5%和90.6%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈明顯上升趨勢(shì)。
（二）土地流轉(zhuǎn)方式－－以轉(zhuǎn)包為主
出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓是我省土地流轉(zhuǎn)的三種主要方式。
1、出租。出租是指農(nóng)民作為出租人將土地使用權(quán)隨同土地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，這種行為不改變承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系。在全部調(diào)查戶(hù)中，采用出租（承租）方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)有42戶(hù)，占14.0%。
2、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。在全部調(diào)查戶(hù)中，采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)有190戶(hù)，占63.1%。
3、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。在全部調(diào)查戶(hù)中，采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)有55戶(hù)，占18.3%。
（三）土地流轉(zhuǎn)的組織－－主要依靠農(nóng)民自發(fā)組織
農(nóng)民自發(fā)組織、政府組織和專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的三種重要組織形式。
1、農(nóng)民自發(fā)組織。農(nóng)民自發(fā)組織是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民直接與接包方協(xié)商，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地較為零星，每次流轉(zhuǎn)的規(guī)模小，流轉(zhuǎn)的期限多數(shù)在5年以?xún)?nèi)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上差別較大，有的甚至是無(wú)償?shù)摹Ｔ谌空{(diào)查戶(hù)中，自發(fā)組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)有220戶(hù)，占73.1%。
2、政府組織。政府組織是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。政府組織流轉(zhuǎn)的土地大多連片，每次組織流轉(zhuǎn)的規(guī)模往往較大，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，多數(shù)在5年以上，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也較為統(tǒng)一。在全部調(diào)查戶(hù)中，通過(guò)政府組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)有43戶(hù)，占14.3%。
3、專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織。專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是指農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)由專(zhuān)門(mén)從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地信托報(bào)務(wù)站等）進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地牽線(xiàn)搭橋，農(nóng)民通過(guò)專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地，手續(xù)齊全，合同規(guī)范，有利于土地糾紛的減少。在全部調(diào)查戶(hù)中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)有11戶(hù)，占3.7%。
（四）土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的確定－－半數(shù)以上采用口頭協(xié)議
農(nóng)民確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，主要采用口頭協(xié)議、簽訂合同、第三者證明三種方法。
1、口頭協(xié)議。口頭協(xié)議是指土地流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)達(dá)成的口頭承諾。采用口頭協(xié)議的雙方，都講究誠(chéng)信，或是鄰居，或是親朋好友。在全部調(diào)查戶(hù)中，通過(guò)口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)有168戶(hù)，占55.8%。
2、簽訂合同。簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書(shū)面合同來(lái)確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。簽訂合同的雙方或單方，一般有較強(qiáng)的法律意識(shí)，合同的內(nèi)容也比較規(guī)范，有利于減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。在全部調(diào)查戶(hù)中，通過(guò)簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)有108戶(hù)，占35.9%。
3、第三者證明。第三者證明是指土地流轉(zhuǎn)的雙方，邀請(qǐng)共同信任的第三方，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行作證。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛時(shí)，第三者一方面能證明協(xié)議的內(nèi)容，另一方面，對(duì)調(diào)解糾紛也能發(fā)揮重要的積極作用。在全部調(diào)查戶(hù)中，通過(guò)第三者證明流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)有14戶(hù)，占4.7%。
（五）土地流轉(zhuǎn)的滿(mǎn)意程度－－絕大多數(shù)很滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意。
由于各級(jí)政府普遍重視土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)民對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為的滿(mǎn)意程度較高。
在全部調(diào)查戶(hù)中，有122戶(hù)對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為很滿(mǎn)意，占40.5%，有177戶(hù)對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為基本滿(mǎn)意，占58.8%，只有2戶(hù)對(duì)其土地流轉(zhuǎn)行為不滿(mǎn)意，占0.7%。
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