一次關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查
領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)如何，對一個(gè)國家的法治進(jìn)程具有非常重要的影響。為了解我國政府領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的現(xiàn)狀與提高途徑，2003年至2004年，我們對湖南省政府官員進(jìn)行了一次范圍廣泛的問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收有效答卷230份，回收率為77%。在230位被調(diào)查者中，有61.7%的被調(diào)查人員來自政府機(jī)關(guān)和部門。從職務(wù)級別構(gòu)成看，被調(diào)查人員以處級官員為主，占全部被調(diào)查人員的65.2%，而廳局級、科級和其他級別分別占15.2%、12.6%和7%。從被調(diào)查者年齡構(gòu)成看，被調(diào)查人員以30—50歲之間為主。以上數(shù)據(jù)說明，此次調(diào)查的對象無論是工作機(jī)關(guān)還是分布區(qū)域都具有一定的代表性，并且重點(diǎn)反映了中高層政府官員的法律意識和依法執(zhí)政的能力和水平。
一、意識到法律對于自身工作的重要性，對法律知識有強(qiáng)烈的需求和渴望
隨著依法治國、依法行政理念的逐步樹立，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到法律對自己工作的重要性。調(diào)查顯示，有27.83%的人認(rèn)為法律對自己工作“非常重要”，還有55.22%的人認(rèn)為“重要”，二項(xiàng)合計(jì)達(dá)到83.05%。只有1.3%的人選擇“不重要”。當(dāng)回答“領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前最缺乏的知識是什么”時(shí)，有64.35%的被調(diào)查者選擇了法律知識，居第一位，居第二、三位的依次是市場經(jīng)濟(jì)知識和公共管理知識。在所有的法律知識中，有70%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為行政法律知識最重要，其他依次為法理學(xué)知識和憲法知識。隨著政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，有66.96%的人認(rèn)為自己的法律知識已不適應(yīng)或不夠適應(yīng)實(shí)際工作的需要，并有91.3%的人認(rèn)為自己所在單位工作人員的法律知識不好或一般。正因?yàn)槿绱耍I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的積極性也很高，有88.26%的人表示除開工作需要，自己平常自覺地學(xué)習(xí)和了解一些法律。
二、基本認(rèn)同普法對提高法律意識的意義
調(diào)查顯示，有相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部愿意參加普法學(xué)習(xí)，而參加的理由，有60%的人認(rèn)為是因?yàn)榉蓪ψ约盒姓ぷ骱苤匾?1.3%和38.26%的人則是出于單位要求或維護(hù)自身權(quán)益有好處。可見，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識到普法教育對提高自己依法行政能力和維護(hù)自身合法權(quán)益的作用和意義。
三、應(yīng)加強(qiáng)法律知識的系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，并將法律培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化
被調(diào)查者普遍認(rèn)為，法律變化快，專業(yè)性強(qiáng)，數(shù)量多，單純依靠自學(xué)還不能取得很好的效果，因此，經(jīng)常的、系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)非常重要。調(diào)查結(jié)果顯示，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識來自于系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。有91.3%的人認(rèn)為在行政學(xué)院或黨校培訓(xùn)課程中設(shè)置法學(xué)專題有必要或很有必要。并有近一半（48.7%）的人希望法學(xué)課程內(nèi)容占到全部培訓(xùn)內(nèi)容的1/3以上。
四、領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為：法的生命在于法律被人們信賴，這既是法本身的要求也是提高政府官員法律意識重要途徑
調(diào)查顯示：有60.43%的人認(rèn)為法的生命在于法律被人們信賴和信仰。有54.78%的人認(rèn)為之所以被遵守是因?yàn)榉ū旧淼囊蟆Ｔ诨卮穑骸巴ㄟ^什么事件，你感覺法的神圣被玷污”時(shí)，51.3%的人選擇政府官員的行為，居第一位，33.04%的人選擇法院判決，居第二位。而在回答：“通過什么事件，你最感覺法的正義性”時(shí)，67.83%的人選擇法院判決，居第一位，13.91%的人選擇政府官員的行為，居第二位。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍都意識到法的神圣與正義是通過行政權(quán)與司法權(quán)的行使體現(xiàn)出來。在回答“如何提高政府官員的法律意識”時(shí)，43.91%的人表示樹立法律信念與信仰最重要。其余依次為26.52%的人認(rèn)為理解法律的本質(zhì)與精神更重要，20.43%的人認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識和理解法律原理都很重要。
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法的問題上還存在一些問題：
一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的主動性不強(qiáng)，功利性明顯，重實(shí)用輕理論，重法條輕法理。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法律知識的認(rèn)識，有70%的人認(rèn)為對工作和實(shí)用最重要的是行政法知識。而對法律基本理論知識的認(rèn)同卻只有37.31%，只及前者的一半強(qiáng)。在回答“法律學(xué)習(xí)中，側(cè)重于哪一部分學(xué)習(xí)”時(shí)，有54.35%的人選擇法律條文，居第一位，只有20.87%和13.04%的人分別選擇法的精神和法律理論。調(diào)查顯示，僅有34.78%的人表示除開工作需要外，自己平常也主動學(xué)習(xí)和了解一些法律。在回答“如果得到通知有一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行法律知識培訓(xùn)的機(jī)會”時(shí)，選擇會積極報(bào)名參加的只有39.13%。可見，大部分領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)法律的功利性明顯、主動性不強(qiáng)，停留在客觀情況“要我學(xué)”階段，還沒有進(jìn)入到主觀意志支配下的“我要學(xué)”階段。
二是盡管普法教育對提高法律意識有意義，但大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這些年來普法的效果不十分理想。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有41.2%的人認(rèn)為我國逐年開展的普法教育有一定成效，但總體效果一般，還有16.52%的人認(rèn)為我國普法基本是搞形式，走過場。有29.13%的人認(rèn)為普法的重點(diǎn)不應(yīng)是法律知識而應(yīng)注重法律意識的培養(yǎng)。可見，普法教育無論從形式還是內(nèi)容都面臨著大挑戰(zhàn)。
三是盡管領(lǐng)導(dǎo)干部對法律學(xué)習(xí)的積極性很高，但與上級指示和政策的學(xué)習(xí)相比，法律學(xué)習(xí)仍處于次要地位。
在回答“一個(gè)新的基本法律通過了，你作為部門負(fù)責(zé)人會組織大家學(xué)習(xí)嗎”時(shí)，48.26%回答會，居第一位，還有16.52%的人表示上級要求就學(xué)，否則就不學(xué)。3.04%的人表示不會。在回答“對于上級的指示和政策，你作為部門負(fù)責(zé)人會組織大家學(xué)習(xí)嗎”時(shí)，70%的人表示當(dāng)然會，選擇不會的為0%，可見，在對待法律與上級指示或政策上，領(lǐng)導(dǎo)干部心中明顯有一個(gè)輕重位次，學(xué)習(xí)上級指示和政策的積極性、主動性大大高于法律的學(xué)習(xí)。
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識有了加強(qiáng)和提高，法律正日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部判斷是非、行使權(quán)力、實(shí)施管理的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。但另一方面，調(diào)查結(jié)果也顯示出我國政府官員法律意識的現(xiàn)狀不容樂觀，對領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識的培養(yǎng)途徑和方式上也存在一些問題。黨的十六屆四中全會作出關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是要提高領(lǐng)導(dǎo)班子干部依法執(zhí)政，發(fā)展社會主義民主建設(shè)的能力。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)和任務(wù)，首先就必須實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部從人治觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。唯有如此，我國的法治方略才能得到實(shí)施，我們的民主才能真正得以完善。
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